Строить обычные дома, для нищих, следить за тем, чтобы горожане в домах были бы обеспечены всем, что нужно, ну и просто сидеть и ждать, когда горожане заселятся в уже построенные дома. Там если навести на число горожан или домов (не помню, куда точно, но потыкать везде полезно), то говорится сколько еще горожан должно быть в городе, чтобы дали новую порцию разрешений.